陆益龙:乡村振兴要做好农民工工作
发布时间:2019-11-09 11:50:42点击:402

农民工问题是一个有中国特色的社会问题,它与特定的社会制度、城乡关系、工农关系密不可分。根据国家统计局的定义,农民工是指户籍仍在农村、从事非农产业或失业6个月以上的劳动者。农民工的户籍状况体现了中国户籍制度和相关社会制度的特点,而他们的实践反映了改革开放以来城乡关系和工农关系的变化。

根据国家统计局对移徙工人的调查和监测结果,2018年全国有2.88亿移徙工人,其中1.7亿人外出工作,约1.1亿人在当地就业。如此庞大的社会群体对中国社会意义重大。无论是对农村社会还是对城市社会,农民工都扮演着特殊的角色。今天,在推进和实施农村振兴战略的过程中,我们也必须重视农民工的重要作用,做好农民工工作。

农民工是农村扶贫和农村振兴的关键。

从大众的角度来看,随着大量农民工外出,农村地区变得“空心化”或衰落,人口净流出使得农村社会经济发展缺乏内生动力。然而,事实上,农民工的流动是社会经济结构转型和制度共同作用的结果。在处理“大量流动”的移徙工人时,不仅要看到消极的社会影响,还要看到积极的一面。从微观层面来看,农民工流动实际上是农村劳动力适应社会变化的有效策略。从宏观角度来看,农民工的流动协调了城乡之间、工业化与“三农”发展之间的紧张关系,形成了更加灵活的城乡关系和工农关系。总之,农民工不会使农村衰败,相反,他们会使农村在现代和市场导向的环境中获得一些新的机会和新的可能性。

目前,农村扶贫已进入关键阶段。为了实现到2020年消除农村贫困、全面建设小康社会的战略目标,各地积极采取各种精确的扶贫措施。解决农村地区扶贫问题的关键是在毗邻的贫困地区消除贫困。目前一系列精确的扶贫措施,如搬迁、对口支援、工业扶贫、项目扶贫等。,在短期内可能会对扶贫目标的实现产生一些重大影响。从长远来看,要解决毗邻贫困地区的扶贫问题,从根本上说,必须为当地居民创造一个更有利的环境,以获得更多的市场机会。在市场化和城市化背景下,外出打工是农村劳动力获得新机遇和新发展的有效途径之一。对农村家庭来说,只要有劳动力外出工作,他们就能摆脱贫困。因为根据农民工的监测结果,农民工的月平均工资可以达到3200元。如果一个四口之家有一个人工作,那么这个家庭的人均纯收入就可以保证明显超过贫困线。从这个角度来看,农民工在农村扶贫过程中发挥着关键作用。

同样,在推进和实施新时期农村振兴战略的过程中,我们也需要正视农村劳动力流动的现实。我们应该看到农民工流动的积极意义,进一步发挥农民工在农村振兴中的重要作用。如果我们仅仅从外表来推断,农民工外出打工似乎影响了农村的繁荣和发展。事实上,农民工具有双重社会角色。虽然他们在城镇工作、生活和生活,但他们不仅在城市建设和城市社会运行中发挥着重要作用,而且还是农村社会的成员,并将为农村经济和建设做出巨大而积极的贡献。虽然振兴村庄和国家建设力量的支撑作用非常重要,但归根结底还是需要依靠农村社会主体的力量,即通过农村居民振兴村庄。尽管农民工是一个流动群体,但他们仍然是农村社会的主体和骨干。随着农民工得到越来越充分和均衡的发展,他们将给农村社会的发展带来新的活力和机遇。特别是那些积累了一定经济实力的返乡农民工,将在活跃农村市场、振兴农村产业方面发挥突出作用。

加强农民工就业促进

对于农民工的理解,过去有“盲目流动”的观点,现在有农村“空心化”的观点。这些观点的实质实际上是消极地看待移徙工人的流动。然而,现实表明,农民工向农业和农村地区外流动既是客观事实,也是大势所趋,农民工非农就业实际上使农村地区达到了“曲线发展”的效果,因为农民工通过收入水平的提高极大地改变了农村地区的面貌。平时我们可以看到空旷的农村,同时也可以看到村庄里新建的建筑和春节期间的大量汽车,这象征着通过农民工的流动和发展可以提高农村的经济实力。

政府应加强农民工就业促进工作。就农村振兴而言,这并不意味着农村劳动力可以通过留下来振兴。只有劳动力的充分就业才是发展的绝对原则。因此,就当前农村社会经济形势而言,促进和保障农民工在非农领域的顺利就业是实现扶贫和农村振兴的一条切实可行的过渡性路径。

为了促进农民工更好地就业,政府需要加强农民工就业信息平台建设,加大对就业服务和农民工提升的公共投资。在农村基层,一方面可以利用“互联网”等现代信息技术手段,通过农民工就业信息平台报告和总结农民工就业需求信息;另一方面,它还可以通过信息平台为农民提供就业需求信息。此外,在农村治理实践中,地方政府还可以根据劳动力市场的需求信息组织农民工开展职业技能培训,并组织劳务输出。

为了创造有利于农民工就业的环境,根据农民工就业的特点,在相应的政策中应提供更加灵活的政策支持。例如,对就业职位和就业形式的一些政策限制可以根据移徙工人的职位进行适当调整。由于农民工的就业通常主要是在城镇的非农领域,城市管理和就业政策需要协调和考虑农民工的就业需求。在就业促进政策和安排方面,可以专门为移徙工人的工作提供一些优惠措施,以鼓励雇主利用移徙工人,扩大他们的就业渠道和机会。

在促进移徙工人就业方面,该政策还可以为移徙工人创业提供激励和相应支持。从长远来看,实现工业繁荣促进农村振兴的目标取决于工业一体化,而不仅仅是农业现代化。从这个意义上说,引导和鼓励农村劳动力找到工作并在农业以外创业尤为重要。只有促进农村非农产业和大量农民工的融合发展,才能从根本上解决农民增收问题。对于农民工在农村的创业行为,需要加大资金、信息、技术和基础设施建设方面的政策支持和激励,激发农民工的创造力,开辟农民工非农就业的新渠道。

有效治理农民工工资拖欠问题

拖欠工资问题是许多农民工普遍遇到的突出问题。导致这一问题的原因复杂多样,包括结构性原因、体制性原因和特殊情况的影响。为了解决拖欠农民工工资的问题,出台了各种法律、政策和监管措施。虽然问题有所缓解,但仍然存在,是困扰农民工发展的不和谐不稳定因素。

从监测基层冲突和争端所反映的情况来看,拖欠移徙工人工资是社会冲突和冲突的主要原因之一。每年春节前,都会有更多的农民工因为无法及时拿到工资而请求帮助。由于这个问题,有些地方甚至发生了群体性事件。拖欠农民工工资不是小事,而是可能影响和谐稳定的社会风险来源。因此,有效解决农民工工资拖欠问题是一项重要而艰巨的任务。

由于移徙工人就业的非正式性、多样性和复杂性,移徙工人拖欠工资的问题也是复杂多样的,很难找到唯一的来源。为了有效地控制这个问题,仅仅依靠源代码控制方法是不够的。还需要全面的控制措施。应采取有效的预防措施,不仅要解决一些拖欠工资的原因,而且要根据实际情况及时解决支付问题,以弥补农民工的经济损失,并将临时和永久解决办法相结合。

政府仍需在解决拖欠农民工工资问题上发挥主导作用,并在社会上建立共同治理机制。一方面,继续完善劳动力市场和就业法律法规,加强执法监督。另一方面,也可以引导农民工、工会、社会组织和执法机构参与预防和解决这一问题,逐步培育和形成守法、有序、公平、合理的农民工就业环境。此外,鉴于拖欠农民工工资的订单风险,还可以引入新型农村保险机制,通过政策性保险确保拖欠农民工工资的及时支付。

在新的时代,农民工的存在将是大势所趋。实施农村振兴战略,需要正视现实,积极看待农民工流动,做好农民工的服务、支持和保障工作,有效管理农民工问题,充分发挥农民工的独特作用。

(作者:中国人民大学社会学理论与方法中心)

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