普惠养老如何做到普惠?
发布时间:2019-10-25 12:41:19点击:1368

在浙江省杭州市余杭区平遥镇董罡村,76岁的王家宝正在喂狗。村里有10多名老人在“用球扶老”。新华社

据新华社报道(记者安蓓、曹店、王小宇、纪晓波),高端养老服务价格昂贵,政府覆盖底层、扶持穷人的养老机构无法在其中生存。对于占老年人口绝大多数的普通工薪阶层老年人来说,能否以合理的价格、便捷的获取途径和有保障的质量获得养老服务,已经成为我国养老面临的一个重大问题。

记者从最近的采访中了解到,中国正在努力探索一种中国的方式,通过更好地发挥政府和市场的作用来提供全民养老,从而使数亿老年人能够获得“负担得起、负担得起、买得好、安全”的养老服务。

中国式的养老方式日益清晰。

“大城市养老困难是目前人们强烈反映的突出问题。在核心城区的一些养老机构里,很难找到床位。很难找到老年人需要的安全、可靠、高质量和低价格的养老服务,这些服务在附近很容易获得。”民政部养老服务司副司长黄胜伟坦言,这反映了养老服务供需不匹配,与社区养老设施短缺、专业人才短缺、服务质量差、养老服务机构可持续发展环境不完善密切相关。

江苏省常州市最近开设的一家养老院吸引了人们的注意力。位于常州市钟楼区龙江中路,距市中心仅15分钟车程,医疗设施齐全。在这家疗养院,普惠老年病床的价格大约是每月4000元。2018年,常州市城镇居民可支配收入约为54000元,月平均为4500元,相当于此。

“我做生意已经两个多月了,住在20多位老人家里。”国投健康(常州)养老服务有限公司总经理芦涛表示,养老机构参与了国家相关部门发起的专项活动,为医院部分床位提供包容性价格,同时享受当地政府的一系列优惠政策。

“在项目建设阶段,中央预算为每张床2万元。常州市政府提供闲置房产,租金大打折扣,有效减轻了企业经营的长期负担,打破了行业瓶颈,使养老服务在保证质量的同时达到普通收入群体可接受的范围。与此同时,政府对机构设置、消防和竣工验收的行政审批程序大大简化。”芦涛说。

记者从对许多养老机构的调查中了解到,土地或房屋的租金是养老机构运营的最大成本。"大城市的租金通常在30%到40%之间。"民营养老机构寸草春晖的创始人王小龙告诉记者,如果这部分成本大幅下降,将在降低养老服务价格方面发挥关键作用。

今年年初,国家发展和改革委员会、民政部和国家卫生和福利委员会联合发起了一场包容性养老金城市和企业之间联系的特别运动。通过对中央预算的投资,提供了某些建设补贴,以吸引市政府和企业的自愿参与。在这个过程中,市政府提供了优惠政策,包括土地、金融、税收等政策,大大降低了企业的经营成本。企业承诺以与当地城镇家庭可支配收入和养老基金相称的价格提供优质养老服务,以便老年工人阶级能够购买和负担得起。

据了解,目前不仅国有资本稳步增长,不断分布,而且国有企业和民营企业相互合作,优势互补。还有一些私营企业正在逐步扩张和发展成为品牌和连锁店。通过政府和市场的努力,运营成本得到有效降低,困扰中国养老金发展的“成本锁”得以解除。一条有效连接供需的中国式包容性养老金之路变得越来越清晰。

从家庭和社区到机构的老年人服务很容易获得。

在北京朝阳区安慧里社区,一栋四层楼的建筑安静低调。护理人员不时推着坐轮椅的老人在院子里行走。

第一家村草亚运村养老院是一家养老机构,以综合养老为特色。医院区可为50多名需要长期护理的残疾人、半残疾人、弱智者和老年人提供医院护理服务。同时,它可以向周围的老年人提供日托服务和家庭服务,如膳食援助、洗澡援助、医疗援助和清洁援助。

“它以社区护理为重点,辐射周围3至5公里范围内13个社区的约1万名老年人,组织活动,为他们提供日间护理和心理护理,并将机构护理和家庭护理联系起来,以实现综合护理的功能。”王小龙说道。

大量老年人口和多样化的养老需求导致了一种以家庭为基础的社区养老和机构养老相结合的模式的出现。

王小龙告诉记者,对于绝大多数基本能够自理的老年人来说,最重要的生活、心理和社会交流需求可以通过社区和家庭护理来满足,但对于残疾人、半残疾人、智障者和老年人来说,社区附近的专业护理机构是理想的选择。

记者在这家养老机构看到,一楼是一个日托中心,为住在附近的老年人提供餐饮、公共文化活动、心理安慰、家庭清洁和洗浴服务。二楼以上是为需要护理的老年人提供专门护理服务的机构。从公共空间到住宅房间,从小椅子到大浴室设施,都配备了专业的老年人设施,几乎每个地方都是无障碍设计。该养老机构还与社区卫生服务中心相连,并与中日友好医院医学会建立了绿色通道。

国家发展和改革委员会社会发展司司长欧晓丽表示,党中央、国务院高度重视家庭社区护理和医疗保健的结合。「为此,我们建议支持建设退休金服务骨干网络。重点是开发基于社区的嵌入式、分布式和小型化养老服务设施和日托中心,并配备集中管理和运营的护理床,增加家庭服务功能模块,并加强服务能力,如膳食援助、清洁援助、步行援助、洗浴援助和医疗援助。同时,支持建设医疗护理相结合能力突出的专业化养老服务机构,加强对残疾人和弱智老年人的长期护理服务。”

据了解,在最近修订的《普惠养老城市企业联动专项行动实施计划》中,社区养老服务税费优惠等最新政策被纳入《地方政府支持政策清单》。同时,按照每张病床2万元的最高标准,支持家庭社区医疗护理机构建设。